俄罗斯加速开发北极航道

　　图为俄罗斯天然气工业股份公司办公大楼。亚历山大摄（新华社发）

　　面对西方制裁，开发北极航道正在成为俄罗斯重点优先事项之一。俄将主要从三方面发力：一是加强战略规划；二是重视政策扶持；三是加强控制管理。相较于其他国际航道，北极航道优势明显，但也存在基础设施不足、航行安全水平不高等短板，其开发非朝夕之功，需要多个部门共同努力。

　　乌克兰危机爆发以来，美欧等西方国家不断加大对俄制裁力度。在此背景下，俄对外经济贸易活动显现出重新“定位”的趋势，其中北极航道的作用越来越得到重视。对俄罗斯而言，在西方集体围堵下，加大开发北极航道力度“不仅重要，而且必要”。

　　俄总理米舒斯京认为，在制裁压力下，开发北极航道的任务正在成为国家重点优先事项之一。他表示，北极航道是一条可靠、安全的运输走廊，可作为与友好国家运输货物的替代路线。俄外交部无任所大使尼古拉·科尔丘诺夫认为，由于经济前景不明朗叠加政治和法律风险，欧洲市场正在失去以前的吸引力，与之合作面临更多不确定性因素。基于这一原因，北极航道在确保全球经济平稳运行方面正发挥着越来越大的作用。

　　目前，北极航道正吸引越来越多目光。今年以来，俄与之相关的政策频出，地球极寒之地“热度”攀升。为助力北极地区和北极航道的发展，俄总统普京第二季度召开专门的北极地区发展会议。他在会上表示，考虑到外部限制和制裁压力，俄需特别关注与北极有关的项目和计划，并最大限度地加快落实步伐。

　　综合来看，俄将主要从三方面发力：

　　一是加强战略规划。7月31日，在“北方之都”圣彼得堡进行海军阅兵式前，普京签署新版俄国家海洋政策和海上活动领域的战略规划文件，专门明确了北极地区和北极航道的发展方向与优先事项。俄在该地区的优先事项之一，就是为北极航道发展成为具有国际影响力的国家级运输通道创造条件，同时还要完善航道航行管理工作，发展港口等基础设施，完善航行、水文和气象等领域的配套支持。

　　二是重视政策扶持。8月初，米舒斯京签署了一项法令，批准俄2035年前北极航道发展计划。该计划预计总投资近1.8万亿卢布，着重发展以下领域：一是发展出口货物基地、沿海运输和过境运输，计划开通圣彼得堡、摩尔曼斯克和远东港口之间的定期沿海航线，并组建专门的集装箱运营商；二是升级改造现有北极港口并建设新港口，计划新建12个港口码头；三是发展破冰船队、建造新船舶，计划到2035年建造包括12艘破冰船和救援船在内的共153艘船舶；四是建立并完善水文、医疗、卫星和应急等基础和人员保障；五是开发配套信息系统，计划将为北极航道运营企业开发配套信息和数字服务系统，用以预测船舶流量、记录冰层数据和气象情况等。

　　三是加强控制管理。俄政府已向国家杜马（议会下院）提交了由国防部起草的，目的为“确定外国军舰和其他非商业用途的国有船只在俄内海水域通过”的相关法律制度。俄政府称，全球气候变暖、北极冰层融化将不可避免地导致北极航道的运输量和地区各国军事活动的增加。根据法案，上述舰船须提前90天通过外交渠道提交申请并获得特别许可后方能进入俄北极航道内海水域，且进入后须严格按照既定航线通过。此外，法案允许国防部和联邦安全总局拒绝外国船只进入北极航道内海水域。根据现行立法，外国船舶、军舰和其他政府船舶享有豁免权，可和平通过北极航道。不过这一立法行动引起外界猜疑。俄总统环境保护、生态和交通特别代表伊万诺夫表示，俄没有兴趣禁止其他国家在该航道通行，这不符合俄国家利益。

　　相较于其他国际航道，北极航道有明显优势，但也存在显著短板，如消除沿线“基础设施沙漠”、航行安全、延长通航时间等问题亟待解决。俄为北极航道的发展提供了战略规划、政策支持和立法保护，但对其开发非朝夕之功。

　　俄副总理、总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫表示，与不友好的西方国家断绝经济联系将导致俄出口转向东方，贝加尔—阿穆尔干线和西伯利亚铁路的负荷急剧增加，而其中一部分可以且应该由北极航道承担。但北极航道的开发需要多个部门的共同努力。