打造海南自贸港“绿色高地”

俯瞰琼中县城。方山 摄

　　1月11日，琼中黎族苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议召开，政府工作报告指出，过去五年，琼中积极推进“一县三城五地”建设，全县经济社会各项事业发展取得阶段性成果。今后五年，琼中将坚定不移实施“生态立县”战略，按照“双城驱动，三业支撑，五带协同”的发展思路，深化改革创新，优化营商环境，保障改善民生，加快建设“一县三城五地”，努力把琼中打造成为海南自贸港“绿色高地”。

　　过去五年

　　工作回顾

　　预计2021年，全县地区生产总值65.8亿元，是2016年的1.3倍，年均增长5.6%

　　预计2021年，一般公共预算收入2.5亿元，是2016年的0.58倍；固定资产投资是2016年的0.74倍

　　预计2021年，社会消费品零售总额19.7亿元，是2016年的1.4倍，年均增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达36090元、15670元，年均分别增长7.7%、10%

　　1 抓规划、谋长远

　　编制实施《琼中县总体规划（空间类2015—2030）》《湾岭镇镇墟总体规划》等县域及镇（村）总规、控规修编98项；《琼中县国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《琼中县“十四五”农业农村发展规划》等经济社会发展综合、专项规划62项，形成“多规合一”一张蓝图。

　　2 战贫困、奔小康

　　整合涉农资金17.4亿元，实施扶贫项目1612个，开发公共服务岗位3387个，全县44个贫困村全部脱贫出列，5938户23797名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率从2016年的10.79%降至0；

　　选派乡村振兴工作队110支324人，帮扶单位111个1626人，实现工作无缝衔接。

　　3 抓保护、重治理

　　累计投入23.72亿元推进生态文明建设；

　　成功创建“省级森林城市”，荣获“中国生态魅力县”“全国生态文明建设典范城市”“国家级全域森林康养试点建设县”等称号。

　　4 抓改革、优服务

　　创新推出县领导联系服务企业2小时问题解决机制、“三个清单”管理机制和“五大服务”等组合拳，“一枚印章管审批”“证照分离”“不见面审批”“零跑动”等改革持续深化；

　　先后推出“四个一批”“一业一证”“一件事一次办”等审批“瘦身”改革事项771项，审批提前办结率达99%；

　　新增市场主体7610家，占现存市场主体的58.7%。

　　5 转方式、调结构

　　预计2021年三产比重由2016年的40.86:14.95:44.19调整为33.25:17.26:49.49；

　　“五片八区十线”全域旅游发展格局初步构建；累计接待游客总人数645.68万人次，旅游年收入从5.14亿元增长到6.93亿元，年均增长7%；

　　累计农林牧渔业增加值104.61亿元，年均增长3.4%；

　　发展合作社549家、共享农庄8家，创建省级现代农业示范园3个，成功申报“三品一标”产品16个；

　　产业园区新增入园企业45家，中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园申报工作稳步推进；新增高新技术企业2家、科技型中小企业6家。

　　6 抓项目、促投资

　　实施省、县重点项目343宗，完成投资162.1亿元，年均增长3.9%；

　　万洋高速、抽水蓄能电站等一批重大基础设施项目竣工投产，四季馨园保障性住房等一批民生项目竣工使用，湾岭金林通用机场、省应急物资储备中心、百花岭旅游综合开发项目（一期）等新建重点项目加快推进。

　　7 抓统筹、促协调

　　县城、10个乡镇立面改造及9个城镇老旧小区、10个棚户区改造全面完成；

　　建成农村污水治理项目303个。农村卫生厕所普及率达100%。率先在全省开展农村垃圾分类试点，创建垃圾分类试点示范村55个；

　　获评“全国文明村镇”94个、“中国少数民族特色村寨”7个、星级美丽乡村72个，文明生态村实现自然村全覆盖。

　　8 守初心、惠民生

　　民生支出累计180.4亿元，占一般公共预算支出83.25%。71件为民办实事全部完成；

　　新增城镇、农村劳动力转移就业6269人、58370人；

　　成功申报非物质文化遗产保护项目18项，打造非遗传承村4个，培育非遗传承人89人，获评“中国民间文化艺术之乡”“海南省中南部少数民族文化生态保护区”等称号；

　　建成保障性住房2862套、棚户区改造房172户，启动建设基层教师、医务人员城北新区等安居房758套。

　　9 转作风、提效能

　　“勇当先锋、做好表率”专题活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入推进，“作风整顿建设年”“查破促”“比学赶超”等活动扎实开展；

　　“三公”经费支出下降52.87%。严格落实“督考合一”、“137”马上就办等工作机制，政府执行力显著提升；

　　专职人民调解员、村（居）法律顾问实现行政村全覆盖。

　　今后五年

　　主要工作安排

　　1

　　坚持创新驱动发展战略

　　高水平融入自贸港建设

　　持续推进农业农村、国资国企、农垦等重点领域改革；深化基础设施领域投融资改革；加强“高技术、高成长”企业培育；推进“智慧琼中”建设；创新人才激励和服务机制。

　　2

　　坚持生态立县战略

　　厚植绿色发展优势

　　坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战；探索引入社会资本参与生态环境治理；落实自然资源资产产权制度和有偿使用制度；推进国家低碳试点城市、国家级碳中和试点示范城市、海南热带雨林国家公园先行示范区建设，争创国家生态文明建设示范区；开展“无废城市”试点建设。

　　3

　　坚持绿色发展战略

　　加快构建现代产业体系

　　发展以森林康养旅游为主导，以乡村旅游、红色旅游、文化旅游等特色旅游为补充的全域旅游产品体系，构建“一心一园两带四区多点”的全域森林康养经济发展格局；

　　壮大培育以琼中女足为引领的国际化体育旅游产业，着力构建集足球学校、训练基地、精品赛事、培训教学、运动康复、旅游度假为一体的国际足球产业集聚区；做大做强以海南湾岭农产品加工物流园为核心的园区经济，争创中国（海南自贸港）国际农产品加工产业园；做精做优以绿色农业为主题的热带高效农业，打造“绿色琼中”系列农业品牌。

　　4

　　坚持协调发展战略

　　打造城乡高质量融合发展新范例

　　全面推进县域国土空间规划，把营根、湾岭、长征三镇墟和海南湾岭农产品加工物流园作为一个城市主体统筹规划和建设管理；持续深化新型城镇化综合试点，高标准推进湾岭、黎母山等特色产业小镇建设；全面实施“企业进村”战略，引进优质企业采取“村企共建”模式，推动乡村一二三产业高质量融合发展。

　　5

　　坚持共享发展战略

　　着力增强人民群众获得感幸福感

　　深入推行终身职业技能培训制度；推进教育优质均衡发展；全面实施“健康琼中”战略，争取将县人民医院建成三级医院；健全完善多层次社会保障体系；健全公共文化服务体系；加快发展长租房市场；落实好安全生产和“菜篮子”“米袋子”建设责任制；推进治理体系和治理能力现代化。