中国海外领事保护与时俱进

　　近年来，国际形势持续深刻演变，各种不稳定、不确定因素日益增多，海外安全形势日趋复杂严峻，海外同胞面临的安全风险上升。结合外交部和驻外使领馆对领事保护案件的处置情况看，海外同胞主要面临以下安全风险：

　　一是局势动荡和社会治安。一些国家因武装冲突、民族矛盾、宗教纷争、经济下滑等问题引发局势动荡或社会治安恶化，危及中国在当地的人员和企业安全。

　　二是自然灾害和公共卫生事件。受全球气候变化的影响，世界范围内的火山喷发、地震、森林火灾、海啸等重大自然灾害频发，对当地中国公民日常生活甚至人身安危带来较大影响。同时，新冠肺炎疫情延宕反复，海外中国公民染疫风险居高不下。黄热病、疟疾、埃博拉出血热等传统疾病亦并未消失，仍然对海外同胞生命健康构成威胁。

　　三是意外事故。中国公民遭遇交通事故以及在旅游、企业生产等活动过程中发生意外伤亡的案件持续多发。

　　四是电信诈骗。近年来，冒充公检法或驻外使领馆人员实施电信诈骗、虚拟绑架等诈骗类案件不断增多，疫情之下更加猖獗，给海外中国公民带来较大损失。

　　五是自身问题引发的风险。有一部分领事保护案件与当事人自身存在的问题有直接或间接关系。有的不顾安全提醒执意前往高风险区域，有的不尊重所在国法律或风俗习惯，有的参与电诈网赌、非法采金、非法劳务等不法行为，既给当事人自身安全带来严重后果，也损害了国家形象。

　　党中央高度重视海外中国公民安全保护工作。外交部和驻外使领馆坚决贯彻落实党中央决策部署，不断完善中央、地方、驻外使领馆、企业、公民“五位一体”大领保格局，持续构建“海外平安中国”。

　　近十年来，外交部共处理各类领事保护案件50多万起，涉及中国公民数百万人，有效维护了海外中国公民安全与正当权益。外交部全球领事保护与应急服务热线12308接听各类来电咨询近270多万通，已成为连接海外同胞和中国政府之间的一条全天候的亲情热线。

　　新冠肺炎疫情在全球蔓延以来，外交部和驻外使领馆全面动员，会同各有关部门和地方政府，充分调动各方资源，采取了一系列有效措施，全力开展对海外同胞的涉疫帮扶工作，努力将党和政府的关心关爱传递到每一位同胞。

　　我们深入做各国政府工作，推动当地医疗卫生部门全力救治中国染疫人员，确保应收尽收、应治尽治。我们密切跟踪和及时发布各国涉疫信息，积极向海外同胞推介国内远程在线医疗平台、协调组织国内医疗专家和中国援外医疗队等，帮助同胞提高疫情防范能力。我们推出“春苗行动”，积极协助和争取为海外同胞接种新冠疫苗，惠及180国460万同胞。我们统筹资源、攻坚克难，向170多国600多万海外同胞发放“健康包”“春节包”等防疫物资，积极开展防疫指导和心理疏导。我们多方协调，精心安排，在严防疫情输入前提下，通过临时航班等方式分期、分批从世界各地接回确有困难、急需回国的海外同胞。截至目前，我们已牵头协调安排近670余架次各类临时航班和包机，从近100个国家接回约15万名海外同胞。

　　中华民族历来有着血浓于水、守望相助的优良传统。“一方有难、八方相助”的精神在海外侨胞当中体现得尤为明显。海外侨胞和侨团既是领事保护和协助的重要服务对象，也是我们开展这项工作中的一支重要协助力量。

　　新冠肺炎疫情暴发以来，外交部指导驻外使领馆充分发挥重点侨团作用，建立侨界广泛参与的“抗疫统一战线”。各国主要侨团纷纷建立防疫安保生活群、疫情帮扶群、互助微信群、防疫自治小组等，加强自助互助。有条件的地区还积极利用华人医疗资源，为当地中国公民提供疫情防控咨询、就诊指导等服务。我们还推动侨团与学联组织建立对口帮扶关系，切实解决好中国海外留学人员学业、生活等方面的实际困难。不少国家侨团向留学人员提供防疫物资及生活必需品，积极协助驻外使领馆向留学人员发放“健康包”、“春节包”。乌克兰撤侨期间，在乌侨团、中资企业积极支持、参与中国驻乌使领馆的撤侨行动，互帮互助。乌周边各国的侨团、中资企业和志愿者在中国大使馆的协调组织下，也纷纷赶到边境一线，出人出力，全力协助安置照料从乌撤出的同胞，充分展现了手足情谊。

　　此外，为进一步丰富领事保护与协助工作手段，我们借鉴一些发达国家的工作经验，自2017年起在一些驻外使领馆建立了领事协助志愿者制度，通过设立领事协助志愿者，协助驻外使领馆为有需要的海外同胞提供紧急协助和服务。该制度建立近4年来，在协助使领馆处置各类领保案件、开展预防宣传活动等方面发挥了积极作用。目前，已有120多个驻外使领馆建立了这项制度，领事协助志愿者人数近千名，已成为协助使领馆开展领保工作的得力助手。

　　未来，面对新时代领事保护工作重任，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指引，贯彻以人民为中心的发展思想，以高度责任感，全方位构建“海外平安中国”，织密织牢中国海外公民和企业的安全防护网。我们将进一步加强海外安全风险评估和预警，特别是对高风险国家或地区，有针对性地加强形势研判，指导海外企业加强安防建设，做好各类应急预案和演练。同时，持续开展预防性领保宣传教育，采取有力预防措施，最大程度降低并切实防范好涉及海外中国公民和企业的安全风险。

　　我们将继续强化应急响应能力，高效处置涉海外中国公民和企业的各类突发安全事件，积极开展领事保护与协助，持之以恒做好对海外同胞的抗疫帮扶，传递党和政府的关心关爱。我们将依托“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议”，推进机制和能力建设，努力形成以领事保护建设为核心、央地协同、官民并举、内外并重的多层次、立体化海外安保体系，坚决维护好海外中国公民和企业的正当权益。