高质量共建“一带一路”的突破口

　　经历了新冠肺炎疫情全球流行和“逆全球化”现象抬头等考验，共建“一带一路”展现出强大的韧性和活力。2020年6月，习近平主席向“一带一路”国际合作高级别视频会议发表书面致辞，强调要通过高质量共建“一带一路”携手推动构建人类命运共同体，提出“我们愿同合作伙伴一道，把‘一带一路’打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路”。这为我们在新发展阶段推动“一带一路”建设高质量发展指明了方向。

　　经过多年努力，共建“一带一路”倡议得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，影响力日益扩大，产生了积极的溢出效应。

　　共建“一带一路”倡议同联合国、东盟、非盟、欧盟、欧亚经济联盟等国际和地区组织的发展和合作规划对接，同各国发展战略对接；“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成。

　　许多发展中国家正处于现代化进程的关键阶段，普遍把工业化作为促进发展、改善民生、增加就业的重要选择。得益于“一带一路”建设快速发展，合作国家和地区的基础设施不断完善、工业化水平稳步提升、经济韧性日益增强。中国与“一带一路”沿线国家的经济往来也日益密切，2013年至2019年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计总额超7.8万亿美元，对沿线国家直接投资超过了1100亿美元，新签承包工程合同额接近8000亿美元；2020年，中欧班列累计开行1.24万列，同比增长50%，有力服务了国际防疫合作；2021年一季度，中国对“一带一路”沿线国家进出口2.5万亿元，投资持续增长，承包工程稳步推进。

　　当前，推动“一带一路”建设面临新的环境和条件。

　　一方面，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素较多。新冠肺炎疫情的全球流行，使全球产业链供应链呈现出区域性聚集的趋势。无论是应对疫情还是恢复经济，世界各国都应走团结合作之路，都应坚持多边主义。如何在这一背景下更好促进互联互通、坚持开放包容，有效应对全球性危机和实现长远发展，是一个重大的时代课题。

　　另一方面，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，发展不平衡不充分问题依然突出，新冠肺炎疫情的影响未根本消除，我们必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。如何在推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进中，推动“一带一路”建设沿着高质量发展的方向不断前进，也需要在探索中找到答案。

　　2021年是“十四五”开局之年，在新发展阶段推动“一带一路”建设，需在以下几个方面取得进展、实现突破：

　　既要巩固“联通”，又要畅通“循环”。在“一带一路”倡议的引领下，中国与世界的相互合作更加深入、发展空间更加广阔、经济联系更加紧密。我们提出构建新发展格局，不是权宜之计，而是主动作为，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择，是事关全局的系统性深层次变革。在新发展阶段推动“一带一路”建设，既要有巩固“联通”的思路，更要有畅通“循环”的思路，坚持实施区域重大战略和区域协调发展战略，以自由贸易试验区为平台、以经济发展优势区域为重点，积极发掘畅通国内大循环的重要动力源，探索国内国际双循环与“一带一路”建设融合发展的路径。

　　既要维护全球产业链供应链稳定，又要提升我国在其中的地位。新冠肺炎疫情全球大流行，使世界各国对全球产业链供应链的韧性和安全性高度关注。在此期间，“一带一路”建设尤其是中欧班列对维护全球产业链供应链稳定起到了重要作用。高质量共建“一带一路”需重视区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等在产业链供应链方面的布局，着力提升我国在全球产业链供应链价值链中的地位，有效应对西方一些国家对我国的遏制打压。同时，还要在推动国内国际双循环相互促进中，更加重视粮食、能源、医药等国计民生领域的供应链安全，为此需推动数字、绿色和健康丝绸之路建设，积极参与全球数字治理、气候变化治理和公共卫生治理，提升我国的国际话语权。

　　既要“参与规则”，又要“引领规则”。高质量建设“一带一路”，需从要素驱动转向规则、制度、创新驱动。对此，要以发展的眼光看问题，实事求是、循序渐进，参与、适应并更好维护、创新国际规则，与相关国家构建不同领域、不同层次的“利益汇合点”，对接联合国2030年可持续发展目标，进而引领国际合作规则，推动国际规则更加包容和更加公正，使更多国家释放发展潜力。

　　既要推动“机制创新”，又要促进“平台创新”。共建“一带一路”倡议是经济合作倡议，已经转化为全球广受欢迎的公共产品，成为推动构建人类命运共同体的实践平台。我们推动“一带一路”建设，更好统筹发展与安全，实现经济融合、发展联动、成果共享，就要推动这一平台创新发展，不断挖掘新的经济增长点，契合相关国家对全方位、宽领域、多选项拓展合作的需要。

　　既要实现“硬联通”，又要实现“软联通”。经过多年发展，“一带一路”建设在“硬联通”方面已经取得了一系列成果。各国以铁路、公路、航运、航空、管道等为内容的全方位、多层次、复合型基础设施网络等硬件联通水平大幅提高。与此同时，“软联通”方面也有积极进展。面向未来，需注重在“软联通”方面切实发力，构建面向全球的高标准自贸区网络，推动“一带一路”建设与区域全面经济伙伴关系协定等更好对接协同，为各国经济社会发展开辟更广阔空间。